{"id":4139,"date":"2026-05-01T16:13:13","date_gmt":"2026-05-01T16:13:13","guid":{"rendered":"https:\/\/hueleaazufre.com\/wordpress_a\/?p=4139"},"modified":"2026-05-01T16:13:13","modified_gmt":"2026-05-01T16:13:13","slug":"el-congreso-anfictionico-de-panama-contexto-y-repercusiones-internacionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hueleaazufre.com\/wordpress_a\/index.php\/2026\/05\/01\/el-congreso-anfictionico-de-panama-contexto-y-repercusiones-internacionales\/","title":{"rendered":"El Congreso Anficti\u00f3nico de Panam\u00e1. Contexto y repercusiones internacionales"},"content":{"rendered":"

Estoy en Coro, capital del estado Falc\u00f3n al occidente de Venezuela donde fui invitado a participar en el Encuentro \u201cVigencia de la diplomacia bolivariana. A 200 a\u00f1os del Congreso Anficti\u00f3nico de Panam\u00e1\u201d. Con esta actividad se da continuidad a los eventos en conmemoraci\u00f3n del bicentenario de esa magna cita continental.<\/strong><\/p>\n

Organizado por el Centro de Estudios Sim\u00f3n Bol\u00edvar, la Red de Historia y Patrimonio del estado Falc\u00f3n, el Centro de Estudios Latinoamericanos y Caribe\u00f1os R\u00f3mulo Gallegos (Celarg) adem\u00e1s de otras instituciones y auspiciado por la Alcald\u00eda de Coro y la Gobernaci\u00f3n de Falc\u00f3n, la cita se realiz\u00f3 en la Sala Chema Saher de la alcald\u00eda. Me correspondi\u00f3 hacer una de las dos ponencias centrales que titul\u00e9 \u201cEl Congreso Anficti\u00f3nico de Panam\u00e1. Magna obra del Libertador Sim\u00f3n Bol\u00edvar. Contexto y repercusiones internacionales\u201d.<\/p>\n

Viajar al interior del pa\u00eds y escapar de la capital reconforta plenamente y en todos los sentidos. Aunque es en Caracas donde se toman todas las decisiones, su ambiente sofocante hace sentir que mucho de lo que se dice y se hace es artificial y pre calculado. En el interior del pa\u00eds se siente una energ\u00eda distinta, hay una manifestaci\u00f3n de plenitud que se percibe desde la llegada al aeropuerto y en todos los espacios recorridos. Si el esp\u00edritu de camarader\u00eda y fraternidad constituye una de las caracter\u00edsticas de la venezolanidad, los falconianos se llevan las palmas por una calidez y hospitalidad que rebasa con creces la media nacional.<\/p>\n

Mi ponencia vers\u00f3 sobre las urgencias del Libertador Sim\u00f3n Bol\u00edvar para que se concretara la realizaci\u00f3n del Congreso en Panam\u00e1 a pesar de las dudas e incertidumbre que permeaban a las \u00e9lites que gobernaban las nuevas rep\u00fablicas americanas antes espa\u00f1olas tras el fin de la guerra de independencia.<\/p>\n

Bol\u00edvar sab\u00eda lo que se jugar\u00eda en Panam\u00e1 y estando imbuido del car\u00e1cter trascendental de las decisiones que se tomar\u00edan all\u00ed, hizo obstinados esfuerzos para convencer al vicepresidente Santander de la dimensi\u00f3n extraordinaria que ten\u00eda este proyecto. Alejado de la sede del gobierno, el Libertador se daba cuenta con absoluta impotencia que era Santander desde Bogot\u00e1 quien podr\u00eda mover los hilos de la convocatoria, preparaci\u00f3n y desarrollo del magno encuentro. De ah\u00ed que comenzara a pensar que deb\u00eda tomar una decisi\u00f3n inmediata que cambiara el cuadro de ambig\u00fcedad que permeaba el ambiente en torno a este trascendental asunto.<\/p>\n

El 7 de diciembre de 1824, conociendo que se acercaba el combate decisivo para la independencia de Am\u00e9rica del Sur y aunque no lo sab\u00eda, casi en la v\u00edspera que este se produjera, desde Lima, el Libertador redactando en primera persona, es decir asumiendo personalmente la responsabilidad, \u00a0emiti\u00f3 una circular dirigida desde la m\u00e1s alta magistratura del Per\u00fa a los jefes de gobiernos de las rep\u00fablicas americanas antes espa\u00f1olas (Colombia, M\u00e9xico, R\u00edo de la Plata, Chile y Guatemala) convoc\u00e1ndolos al magno evento continental.<\/p>\n

En ese documento se resume el esfuerzo de integraci\u00f3n de los \u00faltimos 14 a\u00f1os y la necesidad de marchar a la uni\u00f3n de rep\u00fablicas. En el contexto, no fueron pocos los que consideraron que este Congreso y la posibilidad de la integraci\u00f3n no pasaba de ser una quimera. Bol\u00edvar segu\u00eda siendo un incomprendido, sus pares no entend\u00edan la necesidad y la urgencia de realizar un c\u00f3nclave con estas caracter\u00edsticas.<\/p>\n

Bol\u00edvar propuso la creaci\u00f3n de una autoridad supranacional de car\u00e1cter federal que se preparara para una negociaci\u00f3n conjunta con Espa\u00f1a. Le preocupaban las intenciones imperiales de las potencias europeas, agrupadas en la Santa Alianza. En ese momento, tambi\u00e9n comenzaba a revelarse en \u00e9l una inquietud por las manifestaciones expansionistas y hegem\u00f3nicas de Estados Unidos tras el discurso del presidente Monroe ante el Congreso de su pa\u00eds en diciembre de 1823.<\/p>\n

Las ideas bolivarianas manifestadas por el Libertador ya en 1815 en la Carta de Jamaica tienen su colof\u00f3n en la citada Convocatoria al Congreso de Panam\u00e1 de 7 de diciembre de 1824 que deb\u00eda servir de base a las deliberaciones y acuerdos que seg\u00fan \u00e9l habr\u00eda que adoptar el Congreso, en el cual se esperaba llegar a un acuerdo entre partes iguales relacionados por v\u00ednculos de fraternidad y cooperaci\u00f3n entre sus pueblos.<\/p>\n

Por ello, el Congreso fue citado con la convicci\u00f3n del Libertador de que: \u201c<\/strong>El d\u00eda que nuestros plenipotenciarios hagan el canje de sus poderes, se fijar\u00e1 en la historia diplom\u00e1tica de Am\u00e9rica una \u00e9poca inmortal\u201d.<\/p>\n

En las instrucciones elaboradas por Bol\u00edvar para los plenipotenciarios que representar\u00edan a Colombia en Panam\u00e1, se establecen los par\u00e1metros que tendr\u00edan que servir de base para el cumplimiento de la misi\u00f3n: \u201cNada en este momento interesa tanto al gobierno de Colombia como la formaci\u00f3n de una Liga verdaderamente americana. Es indispensable que ustedes encarezcan la necesidad que hay que poner desde ahora los cimientos de un cuerpo anficti\u00f3nico o asamblea de plenipotenciarios que d\u00e9 impulso a los intereses\u00a0 comunes de los Estados americanos, que dirima las discordias que puedan suscitarse en lo venidero entre pueblos que tienen unas mismas costumbres y unas mismas habitudes, pero que por falta de una instrucci\u00f3n tan santa pueden quiz\u00e1 encender las guerras funestas que han asolado a otras regiones menos afortunadas\u201d.<\/p>\n

En estas instrucciones se puede percibir aspectos del pensamiento integracionista de Bol\u00edvar que deb\u00edan estar presentes en el documento que se firmar\u00eda en Panam\u00e1. Algunos puntos impresos en los documentos suscritos establecen principios que deb\u00edan servir de fundamento del edificio jur\u00eddico que se pretend\u00eda construir.<\/p>\n

Las instrucciones dejaban ver con claridad las ideas que deb\u00edan irse sembrando para que echaran ra\u00edces en Panam\u00e1. En ellas destacaba el mutuo compromiso que ten\u00edan que asumir las partes de no acordar la paz definitiva con Espa\u00f1a sino sobre la base de la aceptaci\u00f3n y reconocimiento de la independencia e integridad de todas. Incluso se estableci\u00f3 la posibilidad de suscribir un acuerdo para crear una ciudadan\u00eda com\u00fan<\/p>\n

Un primer inconveniente surgi\u00f3 al emerger propuestas diferentes respecto de la conveniencia o no de invitar a Estados Unidos al c\u00f3nclave. Gual y Santander eran de la idea de que la potencia del norte deb\u00eda estar presente en Panam\u00e1. Pensaban que de esa manera se pod\u00eda influir en ella para propiciar un mayor acercamiento con las rep\u00fablicas del sur, pero Bol\u00edvar no ten\u00eda tal percepci\u00f3n. A espaldas de Bol\u00edvar, Santander y Gual invitaron a Estados Unidos.<\/p>\n

En cuanto a este asunto, el Libertador manifest\u00f3 su desacuerdo en sendas cartas a Santander de 8 de marzo, 8 de mayo, 30 de mayo, 7 de julio y 21 y 25 de octubre de 1825, pero el vicepresidente continu\u00f3 su labor de zapa involucrando a otros actores en la invitaci\u00f3n.<\/p>\n

Bol\u00edvar recelaba de Estados Unidos, vislumbraba su car\u00e1cter expansionista pero sobre todo repudiaba su talante esclavista. El Libertador pensaba que la Asamblea de Panam\u00e1 deb\u00eda adoptar una resoluci\u00f3n tajante no solo contra el comercio de esclavos, tambi\u00e9n un repudio a la esclavitud como instituci\u00f3n de los pa\u00edses americanos. Esto influir\u00eda sobremanera en la decisi\u00f3n de Bol\u00edvar de no invitar a Estados Unidos ni a Brasil.<\/p>\n

Es importante se\u00f1alar que, el mismo a\u00f1o que escribi\u00f3 la carta de Jamaica, en otra misiva dirigida al empresario ingl\u00e9s Maxwell Hyslop fechada desde Kingston el 19 de mayo, el Libertador reclama un mayor involucramiento de Inglaterra en la causa de la lucha de los hispanoamericanos. Advierte que \u201c\u00a1quiz\u00e1s cuando la Inglaterra pretenda volver la vista hacia la Am\u00e9rica, no la encontrar\u00e1!\u201d.<\/p>\n

As\u00ed se lo hace saber al pol\u00edtico brit\u00e1nico Richard Wellesley en carta fechada tambi\u00e9n en Kingston el 27 de mayo de 1815: \u201cSi me hubiese quedado un rayo de esperanza de que Am\u00e9rica puede triunfar por si sola, ninguno habr\u00eda ambicionado m\u00e1s que yo el honor de servir a mi pa\u00eds sin degradarle a la humillaci\u00f3n de solicitar una protecci\u00f3n extra\u00f1a: Esta es la causa de mi separaci\u00f3n de la Costa Firme. Vengo a procurar auxilios: ir\u00e9 en su busca a esa soberbia capital; y si fuese preciso marchar\u00e9 hasta el Polo; y si todos son insensibles a la voz de la humanidad, habr\u00e9 llenado mi deber, aunque in\u00fatilmente y volver\u00e9 a morir combatiendo en mi Patria\u201d.<\/p>\n

Ahora, diez a\u00f1os despu\u00e9s, en preparaci\u00f3n del Congreso y cuando solo pensaba en su \u00e9xito, Bol\u00edvar segu\u00eda cavilando acerca de que se deb\u00eda establecer una alianza estrat\u00e9gica con Inglaterra a fin de aislar al enemigo principal y lograr el objetivo inmediato que era construir la unidad de las rep\u00fablicas americanas antes espa\u00f1olas.<\/p>\n

Pero esta idea siempre tuvo car\u00e1cter t\u00e1ctico. En ning\u00fan lugar de su extensa obra se podr\u00e1 encontrar que fue proclive a favorecer a alguna potencia como objetivo estrat\u00e9gico. Por eso, hay que comprender que al establecer la necesidad de una alianza con Inglaterra, el Libertador hac\u00eda una exacta lectura de la situaci\u00f3n pol\u00edtica internacional del momento aprovechando las contradicciones emergentes entre Gran Breta\u00f1a y Estados Unidos que luchaban por los mercados y las rutas mar\u00edtimas.<\/p>\n

En cualquier caso, no se hac\u00eda ilusiones ni de una ni de otra, ni de Estados Unidos ni de Inglaterra, pero actuando con exquisito olfato pol\u00edtico, extraordinaria mirada estrat\u00e9gica y acentuado talante diplom\u00e1tico, alertaba en ese sentido y expon\u00eda la trascendencia del Congreso que se deb\u00eda celebrar en Panam\u00e1 y lo que habr\u00eda que hacer para prepararlo. Le dice a Santander en carta del 8 de marzo de 1825, fechada en Lima: \u201cLos ingleses y los norteamericanos son unos aliados eventuales y muy ego\u00edstas. Luego, parece pol\u00edtico entrar en relaciones amistosas con los se\u00f1ores aliados, usando con ellos un lenguaje dulce e insinuante para arrancarles su \u00faltima decisi\u00f3n, y ganar tiempo, mientras tanto\u201d.<\/p>\n

Desde los primeros d\u00edas de abril de 1826, cuando envi\u00f3 una carta desde Lima a Pedro Gual, el Libertador mantuvo permanente observaci\u00f3n sobre las noticias que llegaban del istmo, no obstante, los conflictos en ascenso que aquejaban a las nuevas rep\u00fablicas comenzaron a ocupar la mayor parte de su tiempo por lo que pareci\u00f3 irse desentendiendo de lo que estaba ocurriendo o habr\u00eda de ocurrir en Panam\u00e1. Las dificultades en las comunicaciones conspiraban para que tuviera noticias del istmo con la celeridad que \u00e9l deseaba<\/p>\n

Ya en mayo, su correspondencia comienza a manifestar una elevada preocupaci\u00f3n por la situaci\u00f3n de anarqu\u00eda y caos que est\u00e1 envolviendo el ambiente pol\u00edtico y econ\u00f3mico de casi todas las rep\u00fablicas. \u00a0Cuatro d\u00edas despu\u00e9s, el 7 de junio, Bol\u00edvar le reitera a Santander el compromiso que tiene Colombia con el Congreso de Panam\u00e1 y su preocupaci\u00f3n por la tardanza en la llegada de los delegados de M\u00e9xico lo cual demoraba el inicio de los debates. Nuevamente manifiesta su creencia en que los plenipotenciarios bolivianos viajar\u00edan pronto, lo cual nunca lleg\u00f3 a ocurrir. \u00a0No obstante a esto, el Libertador sigue los acontecimientos con vivo inter\u00e9s, el 23 de junio le escribe a Santander para exponerle que hab\u00eda tenido una reuni\u00f3n con el embajador ingl\u00e9s en Per\u00fa.<\/p>\n

Una revisi\u00f3n somera de la correspondencia y la actividad del Libertador de esos d\u00edas muestra el vuelco total de su preocupaci\u00f3n y quehacer en la b\u00fasqueda de la estabilidad para Colombia, en particular para Venezuela donde el general P\u00e1ez mostraba dones de aut\u00f3crata y ya manifestaba la idea de destruir Colombia separando Venezuela de Cundinamarca. Le preocupa tambi\u00e9n la estabilidad del Per\u00fa que en los hechos se ha transformado en su base de operaciones. En sus mensajes comienza a revelar su convicci\u00f3n de que debe regresar a Colombia a fin de evitar el naufragio que ve\u00eda venir. \u00a0No obstante a eso, hace un par\u00e9ntesis en una carta dirigida el 8 de julio a Santander, para, por primera vez, emitir una opini\u00f3n sobre el Congreso en Panam\u00e1. Es muy pesimista al respecto, adem\u00e1s, en el contexto, deja ver su preocupaci\u00f3n e impotencia por la situaci\u00f3n de Venezuela y la conducta del general P\u00e1ez.<\/p>\n

Con mucha probablidad estaba recibiendo noticias de lo que estaba ocurriendo en Panam\u00e1. Las dificultades de comunicaci\u00f3n hac\u00edan que\u00a0 el desfase fuera de alrededor de dos meses desde que se elabora un informe hasta que llegaba a sus manos, y otros dos meses para que los que lo emit\u00edan, en este caso los plenipotenciarios, recibieran la respuesta. Finalmente el 11 de agosto se decide a escribirle directamente a Gual y Brice\u00f1o M\u00e9ndez.\u00a0 Para esa fecha, la Asamblea hab\u00eda concluido pero \u00e9l no lo sab\u00eda. De alguna manera esta comunicaci\u00f3n es visionaria, pareciera que incluso antes de comenzar el c\u00f3nclave el Libertador temiera su fracaso. Ello lo lleva a tomar directamente cartas en el asunto. En esta carta se manifiesta con toda vehemencia la apreciaci\u00f3n que el Libertador hac\u00eda de las negociaciones de Panam\u00e1 aun sin tener toda la informaci\u00f3n. De alguna manera incluso, se expone su decisi\u00f3n de modificar la propuesta original a fin de salvar los acuerdos y el Tratado.<\/p>\n

Podr\u00eda decirse que al finalizar el Congreso, Bol\u00edvar estaba en el pin\u00e1culo de su gloria. Aunque en este momento el Libertador era presidente de Colombia, dictador de Per\u00fa, presidente de Bolivia; la Rep\u00fablica Dominicana se hab\u00eda incorporado a Colombia, los patriotas de Cuba le enviaron representantes, Centroam\u00e9rica ordenaba colocar retratos suyos en las oficinas y el general mexicano Vicente Guerrero le ofreci\u00f3 el cargo de general\u00edsimo de su ej\u00e9rcito, lo cierto\u00a0 es que tras ese momento en la c\u00faspide,\u00a0 se comienza a manifestar su propio declive.<\/p>\n

La situaci\u00f3n econ\u00f3mica era cr\u00edtica y las oligarqu\u00edas que se hicieron del poder tras la independencia no ten\u00edan una visi\u00f3n de desarrollo acorde los tiempos modernos. Aunque la idea integracionista de Bol\u00edvar manten\u00eda su val\u00eda, fueron las propias fuerzas olig\u00e1rquicas nacionales las que pujaron a favor de una propuesta dependiente de Estados Unidos que expon\u00eda un paradigma hegem\u00f3nico y una integraci\u00f3n subordinada. As\u00ed comenz\u00f3 el ocaso.<\/p>\n

Bol\u00edvar apenas conocer\u00eda en septiembre los resultados de la Asamblea de Panam\u00e1. Se hab\u00eda embarcado en el Callao el d\u00eda 3 arribando a Guayaquil el 13, despu\u00e9s de haber permanecido 3 a\u00f1os ausente de Colombia. Al llegar a Guayaquil lo esperaba abundante correspondencia. Pensando ya en el futuro y las complejidades que avizoraba, al d\u00eda siguiente de su llegada, se apresur\u00f3 a escribirle al general Brice\u00f1o M\u00e9ndez. En esa misiva no puede ocultar el pesimismo que le embargaba y le pide que \u201cno se proceda a la ratificaci\u00f3n de los tratados antes de que yo llegue a Bogot\u00e1, y antes de que los haya examinado detenida y profundamente con Vd. y con otros\u201d.<\/p>\n

En general, Bol\u00edvar que se hab\u00eda autodenominado \u201cel hombre de las dificultades\u201d no se dejar\u00eda amedrentar por estos trances. Su pensamiento estaba imbuido de una visi\u00f3n estrat\u00e9gica y de largo plazo que era muy avanzado y dif\u00edcilmente percibida en su \u00e9poca incluso por algunos de sus m\u00e1s cercanos colaboradores. De hecho, a\u00fan hoy, doscientos a\u00f1os despu\u00e9s, el Libertador sigue siendo un incomprendido. Cre\u00eda en la independencia total y en la creaci\u00f3n de una naci\u00f3n de naciones que le diera solidez y presencia a la Am\u00e9rica meridional en el concierto internacional. No conceb\u00eda que un solo pa\u00eds, por muy poderoso que fuera, en soledad pudiera enfrentar los avatares del mundo que ve\u00eda venir. De ah\u00ed su esfuerzo supremo por el \u00e9xito de la Asamblea de Panam\u00e1.<\/p>\n

Fuente: Sergio Rodr\u00edguez Gelfenstein\u00a0<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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