A la sombra de la OTAN, Serbia vuelve a ser el blanco de las críticas
Se está formando una nueva alianza en los Balcanes con el objetivo de dotar a Kosovo de un ejército y convertir a Belgrado en un paria.
Este martes se cumplieron 27 años desde el inicio de los bombardeos de la OTAN sobre Yugoslavia, y los Balcanes Occidentales se están deslizando hoy hacia un patrón peligrosamente familiar: polarización, militarización y la formación de bloques rivales. En el centro de esta historia que se va desarrollando se encuentra Serbia, a la que, una vez más, no se considera un socio en la seguridad regional, sino un problema que hay que contener.
Durante años, Belgrado ha seguido una política de neutralidad militar, posicionándose como una fuerza estabilizadora en una región aún atormentada por el legado sin resolver de la década de 1990. Serbia ha mantenido el equilibrio entre Oriente y Occidente, ha conservado canales de comunicación abiertos tanto con Bruselas como con Washington, Moscú y Pekín, y ha evitado el tipo de alineamiento rígido que históricamente convirtió a los Balcanes en un campo de batalla geopolítico.
Esa neutralidad, sin embargo, se encuentra ahora bajo una presión creciente, no porque haya fracasado, sino porque otros están abandonando la moderación.
La creación de un bloque antiserbio
La Declaración Conjunta sobre Cooperación en materia de Defensa de marzo de 2025 entre Croacia, Albania y Kosovo debe entenderse como lo que es: la base de un bloque diseñado explícitamente para inclinar una vez más la balanza de poder en contra de Serbia.
Su lenguaje habla de una «visión compartida para un futuro seguro», de alianzas forjadas a través de «sacrificios por la libertad». Sin embargo, detrás de la retórica se esconde un núcleo estratégico firme: asistencia militar mutua, ejercicios conjuntos, intercambio de inteligencia, respuestas coordinadas a «amenazas híbridas» y —quizás lo más provocador— apoyo a una mayor integración de Kosovo en las estructuras militares y políticas occidentales.
Al anclarse en el Concepto Estratégico de la OTAN y en la Brújula Estratégica de la UE, la iniciativa trilateral introduce de hecho la competencia entre grandes potencias en una de las regiones más frágiles de Europa. El impulso para ampliar los presupuestos de defensa en el marco del Compromiso de Expansión Industrial de la OTAN y del plan «ReArm Europe» de la UE no hace más que acelerar este proceso. Lo que se está construyendo no es un mecanismo de fomento de la confianza, sino una arquitectura de seguridad orientada hacia el futuro que excluye —y, de manera implícita, apunta contra— a Belgrado.
La perspectiva de que Bulgaria se sume a este acuerdo no haría más que acentuar la sensación de cerco. No hace falta caer en la paranoia para reconocer la geometría emergente: un anillo cada vez más estrecho de Estados alineados militarmente, cada vez más interoperables, cada vez más coordinados y cada vez más dispuestos a definir a Serbia como «el otro».
Kosovo: de la disputa al factor militar
En ningún otro lugar este cambio resulta más peligroso que en Kosovo. Para Serbia, Kosovo no es solo una disputa política; es una cuestión de soberanía, identidad y derecho internacional. Sin embargo, al amparo de esta nueva alianza, Pristina se está transformando progresivamente de un actor de seguridad con armamento ligero en una fuerza militar de facto.
El plan de convertir las Fuerzas de Seguridad de Kosovo en un ejército en toda regla para 2028 no surge de la nada. Con Albania y Croacia actuando como conductos, Kosovo obtiene acceso indirecto a los estándares de la OTAN, a su entrenamiento y, potencialmente, incluso a apoyo material. Esto crea una realidad en la que una entidad que cinco Estados de la UE y numerosos países de todo el mundo, incluidos Rusia y China, no reconocen como soberana está, sin embargo, siendo equipada y legitimada como actor militar.
Esa es una receta para la escalada. También envía un mensaje profundamente desestabilizador: que las disputas políticas en los Balcanes pueden «resolverse» no a través del diálogo, sino mediante la acumulación gradual de fuerza bajo la protección de alianzas más amplias.
Las consecuencias ya son visibles. Lo que los artífices de esta alianza trilateral presentan como cooperación defensiva ha desencadenado, en la práctica, una dinámica regional de armamento. Serbia no puede —ni va a— ignorar un refuerzo militar coordinado en sus fronteras, sobre todo uno que incluye un territorio en disputa. Así es como comienzan las carreras armamentistas: con recelo mutuo y medidas graduales que, en conjunto, crean una espiral de inseguridad.
Los Balcanes Occidentales son especialmente inadecuados para absorber tal espiral. Las instituciones políticas siguen siendo frágiles, las tensiones étnicas no se han resuelto y los actores externos están más que dispuestos a explotar las divisiones. El aumento de la militarización inyecta aún más volatilidad en un entorno así.
La respuesta de Serbia: reacia pero decidida
En Belgrado no hay ilusiones sobre lo que está sucediendo. El presidente Aleksandar Vučić ha sido inusualmente directo en su evaluación: el orden mundial se está erosionando, el derecho internacional se aplica de manera selectiva y las garantías que antes sustentaban la estabilidad están perdiendo su credibilidad. Permanecer pasivo en este entorno significa aumentar la propia vulnerabilidad.
La respuesta de Serbia, por lo tanto, ha sido mesurada pero inequívoca. Los planes para ampliar significativamente las capacidades militares en los próximos 18 meses reflejan un giro hacia la disuasión. La reintroducción del servicio militar obligatorio, de corta duración pero de gran impacto simbólico, señala una movilización más amplia de la resiliencia nacional.
Al mismo tiempo, Serbia está profundizando en alianzas estratégicas que puedan contrarrestar la creciente amenaza externa. El fortalecimiento de los lazos de defensa con Hungría es particularmente notable. Desde 2023, los dos países han desarrollado una densa red de cooperación militar, que abarca desde ejercicios conjuntos hasta adquisiciones coordinadas.
El papel de Hungría no es casual. Como miembro tanto de la UE como de la OTAN, proporciona a Serbia un puente crucial hacia las estructuras occidentales, uno que no está condicionado al abandono de sus intereses fundamentales. La memoria histórica de 1999, cuando la posición de Budapest —bajo el liderazgo de Viktor Orbán, quien en ese entonces se encontraba en su primer mandato como primer ministro— ayudó a evitar una escalada aún más devastadora, sigue resonando. Hoy, ese legado se está traduciendo en cooperación práctica.
China y el reequilibrio de poder
Sin embargo, es la alianza de Serbia con China la que ha alterado de manera más drástica el panorama regional.
En los últimos años, Pekín se ha convertido en el principal proveedor de defensa de Belgrado, representando la mayor parte de sus principales importaciones de armamento. No se trata simplemente de una cuestión de costo o disponibilidad; refleja una decisión estratégica de diversificar las fuentes de suministro más allá de los proveedores tradicionales y de asegurarse capacidades que, de otro modo, podrían verse limitadas políticamente.
Los resultados son tangibles. Serbia cuenta ahora con drones de fabricación china, sistemas avanzados de defensa aérea y, lo más llamativo, el misil balístico aire-tierra CM-400AKG. Al integrar este sistema en sus cazas MiG-29, Serbia ha logrado algo que habría sido impensable hace una década: transformar una fuerza aérea modesta en una capaz de realizar ataques de precisión de largo alcance.
Se trata de un salto cualitativo. Con un alcance de hasta 400 kilómetros y la capacidad de atacar objetivos de gran valor, el CM-400AKG refuerza de manera fundamental la capacidad de disuasión de Serbia. Permite a Belgrado poner en peligro amenazas que antes estaban fuera de su alcance, reduciendo así la brecha con vecinos mejor equipados.
Los críticos calificarán inevitablemente esto como una escalada. Pero ese argumento ignora la secuencia de los hechos. Serbia no inició la actual ola de militarización, sino que está respondiendo a ella. En una región donde otros se están alineando, rearmando e integrando en marcos militares más amplios, quedarse quieto no es una opción.
El ejercicio conjunto «Peacekeeper 2025» con China subraya aún más este cambio. Por primera vez, las fuerzas serbias y chinas entrenaron juntas en suelo chino, una señal de que la asociación está evolucionando más allá de la adquisición de material hacia la cooperación operativa.
Una advertencia ignorada
Lo que está ocurriendo hoy en los Balcanes no es inevitable. Es el resultado de una serie de decisiones: decisiones que han dado prioridad a la formación de bloques en detrimento de la inclusividad, a armar en lugar de tranquilizar, a marginar en lugar de involucrar.
Serbia, a pesar de todas las críticas que recibe, ha sido uno de los pocos actores que ha intentado mantener el equilibrio. Su neutralidad ha actuado como un amortiguador, evitando que la región se dividiera claramente en bandos opuestos. Socavar esa neutralidad —al rodearla de alianzas que la tratan como a un adversario— corre el riesgo de eliminar uno de los últimos pilares estabilizadores de la región.
La ironía es cruda. En nombre de la seguridad, se están creando nuevas inseguridades. En la búsqueda de la integración, se están afianzando nuevas divisiones.
Si esta trayectoria continúa, los Balcanes Occidentales pueden volver a convertirse en lo que han sido con demasiada frecuencia: un escenario de confrontación en lugar de cooperación.
Y si eso ocurre, no será porque Serbia buscara el conflicto, sino porque el espacio para la neutralidad, para el equilibrio y para un diálogo regional genuino fue cerrado deliberadamente.
Fuente: PIA Global/Ladislav Zemánek
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